來源：四川科技服務
破除行業(yè)壟斷和市場分割，重要貢獻人員和團隊收益下限可提高至50%，開展股權眾 酬融資試點，推動轉(zhuǎn)制科研院所引入社會資本或整體上市，改進和完善GDP核算方法……
23日，新華社播發(fā)《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 戰(zhàn)略的若干意見》。第一時間為您梳理這份重要文件的十大看點。
【看點一：核心位置】
科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置?意見指出：把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的 核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商 業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
意見明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、 遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法 律體系，為進入創(chuàng)新型國家提供有力保障。
【看點二：清除障礙】
如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境?打破行業(yè)壟斷和市場分割是關鍵。意見指出：加快 推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的 市場環(huán)境。
意見明確要求，要切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場 的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施 公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。破除限 制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。
【看點三：重獎精英】
為了激勵成果轉(zhuǎn)化，意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵科研負責 人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低 于50%。同時，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極 性。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權獎勵收入時，原則 上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
【看點四：天使投資】
為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關法規(guī)，對 包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。
同時，強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè) 的區(qū)域性股權市場;發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè) 發(fā)行公司債券。
【看點五：企業(yè)“話語權”】
如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體?意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新 對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究 制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大 比例。
【看點六：技術移民】
為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范 和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永 久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。 圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。
【看點七：改進GDP核算方法】
在完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系方面，意見提出，改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體 現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng) 營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍。
【看點八：市場導向】
意見明確，要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào) 整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家 對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?br />
【看點九：改革轉(zhuǎn)制】
“集團化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承 擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn) 經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混 合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設。
【看點十：產(chǎn)學研融合】
為破除人才流動的體制機制障礙，促進產(chǎn)學研深度融合，意見提出，符合條件的科研院 所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作 或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè) 家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。
23日，新華社播發(fā)《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 戰(zhàn)略的若干意見》。第一時間為您梳理這份重要文件的十大看點。
【看點一：核心位置】
科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置?意見指出：把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的 核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商 業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
意見明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、 遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法 律體系，為進入創(chuàng)新型國家提供有力保障。
【看點二：清除障礙】
如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境?打破行業(yè)壟斷和市場分割是關鍵。意見指出：加快 推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的 市場環(huán)境。
意見明確要求，要切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場 的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施 公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。破除限 制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。
【看點三：重獎精英】
為了激勵成果轉(zhuǎn)化，意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵科研負責 人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低 于50%。同時，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極 性。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權獎勵收入時，原則 上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
【看點四：天使投資】
為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關法規(guī)，對 包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。
同時，強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè) 的區(qū)域性股權市場;發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè) 發(fā)行公司債券。
【看點五：企業(yè)“話語權”】
如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體?意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新 對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究 制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大 比例。
【看點六：技術移民】
為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范 和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永 久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。 圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。
【看點七：改進GDP核算方法】
在完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系方面，意見提出，改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體 現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng) 營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍。
【看點八：市場導向】
意見明確，要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào) 整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家 對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?br />
【看點九：改革轉(zhuǎn)制】
“集團化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承 擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn) 經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混 合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設。
【看點十：產(chǎn)學研融合】
為破除人才流動的體制機制障礙，促進產(chǎn)學研深度融合，意見提出，符合條件的科研院 所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作 或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè) 家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。