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    激發(fā)關(guān)鍵貢獻(xiàn)者積極性,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率

    點(diǎn)擊量:次,發(fā)布于:2021/08/18

激發(fā)關(guān)鍵貢獻(xiàn)者積極性,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率

8月3日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),圍繞科技成果“評(píng)什么”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“怎么評(píng)”“怎么用”完善評(píng)價(jià)機(jī)制,作出明確工作部署。建立起多元價(jià)值與需求導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系,將充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高效合作,提升科技成果轉(zhuǎn)化成效。

科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化等階段,是一個(gè)需要科技人員、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府等多方合作,歷時(shí)漫長(zhǎng)的多元價(jià)值創(chuàng)造及實(shí)現(xiàn)過(guò)程。其中,開(kāi)展科技成果創(chuàng)造活動(dòng)的核心科技人員及團(tuán)隊(duì),以及助推科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)及轉(zhuǎn)化人員,是科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化全鏈條中創(chuàng)造性勞動(dòng)的主要提供者,是科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”。 

近年來(lái),我國(guó)圍繞科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化出臺(tái)了一系列改革措施,激勵(lì)重點(diǎn)已經(jīng)從促進(jìn)“成果高效轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)向推動(dòng)“高質(zhì)量成果創(chuàng)造”,旨在激發(fā)科技人員和科技成果轉(zhuǎn)化人員的積極性,推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果,加快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前,我國(guó)科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化工作仍面臨一些制度和環(huán)境上的障礙,在相關(guān)政策落實(shí)方面仍然存在一些亟待解決的痛點(diǎn)問(wèn)題。

平機(jī)制障礙 讓成果創(chuàng)造人更有干勁

科技成果分類評(píng)價(jià)體系不健全,評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化,科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密,創(chuàng)新主體將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力不足,“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”特別是科技人員的創(chuàng)新積極性調(diào)動(dòng)不足……當(dāng)前,我國(guó)科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化工作面臨一些制度和環(huán)境上的障礙,其中利益分配和激勵(lì)機(jī)制不健全的負(fù)面影響尤為深遠(yuǎn)。

一是科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制不夠清晰。目前法律上未就創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的利益分配形成明確的界定,突出表現(xiàn)為:成果創(chuàng)造人和所在單位誰(shuí)先受益不清晰;參與轉(zhuǎn)化合作的企業(yè)、專業(yè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的受益地位不明確等。這種法律規(guī)定的模糊地帶使成果創(chuàng)造人與成果轉(zhuǎn)化人等“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”看不到清晰的獲益前景,合作意愿降低。

二是對(duì)科技成果創(chuàng)造“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”的激勵(lì)力度不夠。國(guó)家下放了科研機(jī)構(gòu)、高等院??萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)、收益權(quán),加大了科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理授權(quán)力度,后來(lái)又進(jìn)一步擴(kuò)大到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。7月28日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,“除特殊規(guī)定外,財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用”。但相關(guān)規(guī)定對(duì)“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”沒(méi)有明確的激勵(lì)機(jī)制。

為此,應(yīng)加快落實(shí)《意見(jiàn)》,充分發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用,全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn),著力強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立“‘關(guān)鍵貢獻(xiàn)者’優(yōu)先”的職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,根據(jù)成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化不同階段的特點(diǎn),對(duì)科技人員、專業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、高校院所、政府等政府資助項(xiàng)目各關(guān)聯(lián)主體的利益分配原則給出清晰、明確的界定,明確面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制,為科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化各方提供有關(guān)收益和風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定預(yù)期,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化激勵(lì)的長(zhǎng)效化。

落實(shí)相關(guān)政策,讓成果轉(zhuǎn)化者放開(kāi)手腳

近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等,相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)性、優(yōu)惠性和推動(dòng)性政策,取得明顯成效。但政策落實(shí)仍然存在一些亟待解決的痛點(diǎn)問(wèn)題。

一是高校院所成果轉(zhuǎn)化的執(zhí)行機(jī)制不夠健全。盡管近年來(lái)圍繞成果發(fā)明人法律地位保障、高校院所執(zhí)行機(jī)制建設(shè)出臺(tái)了諸多政策,但對(duì)“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”訴求回應(yīng)仍不夠充分。轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不足,普遍存在規(guī)模小、服務(wù)能力弱等問(wèn)題。很多高校院所仍存在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意愿不強(qiáng)、能力不足等問(wèn)題,實(shí)施細(xì)則制訂不到位、轉(zhuǎn)化合同審批遲緩等情形頻現(xiàn),不利于“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”積極投身成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

二是投資機(jī)構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不夠順暢。當(dāng)前,我國(guó)各類投資機(jī)構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制框架尚處于建設(shè)階段,成果轉(zhuǎn)化資金的供給和需求間存在錯(cuò)位,嚴(yán)重限制“關(guān)鍵貢獻(xiàn)者”資源整合的能力。一方面,各類投資機(jī)構(gòu)能力有欠缺,普遍未建起一套適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化不同行業(yè)、不同階段項(xiàng)目篩選與投后管理的機(jī)制??萍夹刨J、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科創(chuàng)投融資業(yè)務(wù)大多面臨產(chǎn)品種類少、業(yè)務(wù)模式不清晰的問(wèn)題。而在高校成果轉(zhuǎn)化基金和政府創(chuàng)投基金方面,一把手常常由高校院所或行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任,一旦領(lǐng)導(dǎo)不重視或擔(dān)憂投資風(fēng)險(xiǎn),管理制度構(gòu)建、資助項(xiàng)目篩選、投資資金劃撥等基金重要業(yè)務(wù)的開(kāi)展就會(huì)很遲緩。另一方面,存在投資失靈現(xiàn)象。投資機(jī)構(gòu)更青睞那些初始投資額低、回報(bào)周期短的產(chǎn)品行業(yè),產(chǎn)品研發(fā)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)前景不明朗的“硬科技”企業(yè)則難以獲得投資資金的支持。

為此,建議圍繞《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施,研究形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、具有權(quán)威性的政策系統(tǒng),強(qiáng)化各級(jí)政府的政策協(xié)同,建立政策學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)制和咨詢平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金合作機(jī)制的建設(shè),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合。落實(shí)《意見(jiàn)》要求,開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動(dòng),鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)建立成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化行為負(fù)面清單,完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則。提升國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平,發(fā)揮其在科技成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化中的先行先試作用。建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人培育基地,塑造成果發(fā)明人、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)三方溝通機(jī)制,培育創(chuàng)新導(dǎo)向的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)各創(chuàng)新主體執(zhí)行《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的成效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估。

 
 

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