關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知
川中小組辦〔2020〕10號(hào)
省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門：
中小企業(yè)公共服務(wù)體系是面向中小企業(yè)需求提供共享性、開放性、公益性或低成本服務(wù)的各類資源的總稱。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川委辦〔2019〕39號(hào)）等精神，進(jìn)一步提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系水平，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能增效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆五中全會(huì)和省委第十一屆八次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景，深入貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的系列決策部署，以中小企業(yè)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化提升專業(yè)化公共服務(wù)效率和質(zhì)量為核心，堅(jiān)持突出重點(diǎn)難點(diǎn)、公益優(yōu)先、互通融合、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范高效，加快形成“一體兩翼多層”中小企業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建形成以中小企業(yè)公共服務(wù)為主體，線上和線下兩大服務(wù)方式有機(jī)融合，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和各類專業(yè)化服務(wù)資源富集融通的中小企業(yè)公共服務(wù)體系整體格局。力爭(zhēng)到2023年，覆蓋省市縣多級(jí)的體系布局基本完成，集聚專業(yè)化服務(wù)資源超過(guò)5000家，年服務(wù)能力50萬(wàn)家次以上，線上服務(wù)占比超50%，服務(wù)滿意度在90%以上。經(jīng)過(guò)5年努力，中小企業(yè)公共服務(wù)的數(shù)量、范圍、質(zhì)量和效益明顯提升，服務(wù)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展水平不斷增強(qiáng)，中小企業(yè)公共服務(wù)體系成為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要支撐、有力保障和賦能載體。
二、完善公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)
（三）延伸公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)觸角。在“1個(gè)省級(jí)樞紐平臺(tái)+21個(gè)市（州）窗口平臺(tái)+10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺(tái)”架構(gòu)基礎(chǔ)上，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)按“一點(diǎn)雙向”模式擴(kuò)展，即以省級(jí)樞紐平臺(tái)為核心，縱向擴(kuò)展到重點(diǎn)區(qū)縣、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等重點(diǎn)區(qū)域，橫向擴(kuò)展到“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的“區(qū)域+行業(yè)”式公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)布局。
（四）突出省級(jí)樞紐平臺(tái)核心作用。牽頭配置中小企業(yè)公共服務(wù)資源，圍繞“服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)平臺(tái)”核心任務(wù)，發(fā)揮總樞紐和總節(jié)點(diǎn)功能，推進(jìn)建立信息暢通、資源集聚、快速響應(yīng)、互動(dòng)互補(bǔ)、對(duì)接便捷的資源協(xié)同機(jī)制和資源配置格局。牽頭建立統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同分工、質(zhì)量考核、績(jī)效管理等制度，做到服務(wù)有記錄、能追蹤、可考核，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范管理和良性發(fā)展。
（五）強(qiáng)化各級(jí)窗口平臺(tái)骨干作用。牽頭推動(dòng)本地區(qū)或本行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)工作，發(fā)揮地區(qū)節(jié)點(diǎn)或行業(yè)節(jié)點(diǎn)功能，以滿足企業(yè)需求、做好貼身服務(wù)為核心任務(wù)，統(tǒng)籌開展針對(duì)本地區(qū)或本行業(yè)中小企業(yè)實(shí)際需求的公共服務(wù)。及時(shí)響應(yīng)配合省本級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)同需求，有效帶動(dòng)區(qū)域或行業(yè)服務(wù)資源開展服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立站點(diǎn)、共辦聯(lián)辦、駐點(diǎn)服務(wù)等方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的中小企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”公共服務(wù)。
三、聚合公共服務(wù)資源
（六）培育公共服務(wù)示范載體。培育打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（州）級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀服務(wù)聯(lián)盟、優(yōu)秀導(dǎo)師等一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、公信度高的中小企業(yè)公共服務(wù)示范載體，引導(dǎo)建立區(qū)域性或行業(yè)性“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)、模式帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、價(jià)值帶動(dòng)等方式，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)高質(zhì)量、品質(zhì)化發(fā)展。
（七）聚合專業(yè)化公共服務(wù)資源。調(diào)動(dòng)發(fā)揮各類服務(wù)聯(lián)盟、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等力量，建立健全中小企業(yè)志愿者服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)形成社會(huì)全領(lǐng)域服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)合力。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源跨區(qū)域開展服務(wù)工作，構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與服務(wù)協(xié)同的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等面向中小企業(yè)開展設(shè)備、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等資源共享，提高服務(wù)資源利用率。建立與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的合作關(guān)系，將中小企業(yè)公共服務(wù)體系打造為開放化、廣域化、多元化的資源聚合體。
（八）形成公共服務(wù)資源合作機(jī)制。建立健全基于供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、管理鏈、價(jià)值鏈、品牌鏈等維度的公共服務(wù)資源合作機(jī)制和模式，以共享、互補(bǔ)、融通為核心，推進(jìn)構(gòu)建共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)相結(jié)合、公益服務(wù)與增值服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)與行業(yè)服務(wù)相結(jié)合、傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)良好生態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)資源布局更加合理。
四、提升公共服務(wù)水平
（九）圍繞企業(yè)需求開展服務(wù)。聚焦“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和中小企業(yè)專精特新發(fā)展要求，服務(wù)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系發(fā)展需求。以企業(yè)需求為導(dǎo)向提供服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)置服務(wù)流程、形成服務(wù)模式，提供優(yōu)質(zhì)高效的信息
咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、科技服務(wù)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、人才引進(jìn)、對(duì)外合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)布中小企業(yè)服務(wù)需求清單，推動(dòng)形成常態(tài)化、高效化、訂單式服務(wù)對(duì)接合作機(jī)制。
（十）提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。支持通過(guò)改善服務(wù)場(chǎng)地、購(gòu)置服務(wù)設(shè)施設(shè)備、研發(fā)或創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品等方式持續(xù)提升公共服務(wù)能力，支持開展中小企業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、模式研發(fā)，支持各類中小企業(yè)公共服務(wù)載體獲取所在領(lǐng)域和行業(yè)專業(yè)資質(zhì)。推動(dòng)各類中小企業(yè)公共服務(wù)載體建立完善、規(guī)范、高效的內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)時(shí)限等“五公開”，提高公共服務(wù)效率和水平。營(yíng)造中小企業(yè)公共服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系規(guī)范有序發(fā)展。
（十一）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的中小企業(yè)公共服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)一批具有中小企業(yè)公共服務(wù)專業(yè)資質(zhì)的高素質(zhì)人員，在擇業(yè)就業(yè)、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予支持。支持引進(jìn)高層次服務(wù)團(tuán)隊(duì)和人才，引導(dǎo)人才合理有序流動(dòng)。組織開展中小企業(yè)公共服務(wù)從業(yè)人員考察、交流等活動(dòng)，評(píng)選服務(wù)標(biāo)兵、服務(wù)能手、服務(wù)明星等優(yōu)秀典型，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化服務(wù)水平。
（十二）打造公共服務(wù)品牌。深入開展一批貼近需求、參與度高、反響良好、富有特色的中小企業(yè)公共服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)打造中小企業(yè)科技服務(wù)港、銀企校院四方聯(lián)動(dòng)、中小企業(yè)手機(jī)報(bào)、中小企業(yè)服務(wù)券、訂單式服務(wù)等服務(wù)品牌和中小企業(yè)服務(wù)年、中小微企業(yè)云服務(wù)大會(huì)、“創(chuàng)客天府”、稅務(wù)助企、雙創(chuàng)大講堂、銀河培訓(xùn)等活動(dòng)品牌。建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，提升中小企業(yè)公共服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新
（十三）推進(jìn)公共服務(wù)產(chǎn)品迭代創(chuàng)新。加大中小企業(yè)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加創(chuàng)新化、特色化、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段中小企業(yè)需求。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，發(fā)展服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品向多元、精細(xì)、集成、智慧方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等形式提供合作建設(shè)型服務(wù)產(chǎn)品。提升內(nèi)循環(huán)需求，擴(kuò)大外循環(huán)消費(fèi)張力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域服務(wù)、行業(yè)服務(wù)資源的疊加整合，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和高效利用。
（十四）推進(jìn)數(shù)字化賦能公共服務(wù)。加大5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)應(yīng)用，加快中小企業(yè)公共服務(wù)數(shù)字化改造升級(jí)，新建一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。培育推廣一批符合需求、使用便捷、成本低廉的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、物流、庫(kù)存、管理等業(yè)務(wù)在線協(xié)同。集聚一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，打通中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)鏈，推進(jìn)與各類中小企業(yè)公共服務(wù)載體的協(xié)同合作。
（十五）促進(jìn)“線上+線下”有機(jī)融合。推廣線上線下服務(wù)融合，利用數(shù)字化工具，引導(dǎo)推動(dòng)線下服務(wù)向電腦端、手機(jī)端等終端升級(jí)遷移，推進(jìn)服務(wù)、流程、資源、對(duì)接、交易、跟蹤、評(píng)價(jià)、宣傳線上運(yùn)行，從發(fā)展能力、企業(yè)價(jià)值、發(fā)展生態(tài)、資源配置等方面為中小企業(yè)賦能。推進(jìn)利用線上展示、線上洽談、線上撮合對(duì)接等線上服務(wù)帶動(dòng)和拓展線下服務(wù)，夯實(shí)落地機(jī)制，有效開展線上線下同步的服務(wù)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)向網(wǎng)絡(luò)化、靈活化、智慧化方向發(fā)展。
六、優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境
（十六）加大政策支持力度。各地、各部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立和擴(kuò)充中小企業(yè)公共服務(wù)的專門載體，針對(duì)不同屬性，分別在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、輿論宣傳等方面給予支持。應(yīng)在各級(jí)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金中安排中小企業(yè)公共服務(wù)體系支持方向，根據(jù)服務(wù)績(jī)效情況，采取定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)服務(wù)能力提升、服務(wù)活動(dòng)開展、中小企業(yè)服務(wù)券發(fā)放、優(yōu)秀服務(wù)典型獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)方向給予資金支持。鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)載體給予金融、財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持。
（十七）構(gòu)建聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，固化工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究、協(xié)調(diào)、落實(shí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系相關(guān)工作。各級(jí)經(jīng)信、科技、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、金融、司法、行政、經(jīng)濟(jì)合作等部門要凝聚共識(shí)，切實(shí)將中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，合理制定并推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)本地中小企業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展的政策措施，明確分工、落實(shí)責(zé)任、定期溝通、協(xié)作配合，有效形成工作合力。注重發(fā)揮商會(huì)和協(xié)會(huì)的凝聚、引導(dǎo)、服務(wù)作用。
（十八）強(qiáng)化服務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建立健全全省中小企業(yè)公共服務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，將中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、雙創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟、雙創(chuàng)導(dǎo)師、志愿者等中小企業(yè)公共服務(wù)載體和各市（州）服務(wù)情況納入監(jiān)測(cè)范圍。建立中小企業(yè)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，按月收集分析服務(wù)開展情況和服務(wù)載體運(yùn)營(yíng)情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)需求、服務(wù)態(tài)勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判。
七、強(qiáng)化服務(wù)保障
（十九）開展服務(wù)績(jī)效考評(píng)。強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)的績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)明確、流程清晰、規(guī)范有序、獎(jiǎng)懲結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。定期或不定期組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估考核，考核結(jié)果作為對(duì)有關(guān)中小企業(yè)公共服務(wù)載體開展政策支持、評(píng)優(yōu)推薦、動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)，并適時(shí)向社會(huì)通報(bào)。開展對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系的研究分析，并加強(qiáng)對(duì)研究分析結(jié)果的運(yùn)用。
（二十）加強(qiáng)服務(wù)跟蹤反饋。利用調(diào)研考察和現(xiàn)代化信息手段相結(jié)合的方式，暢通中小企業(yè)公共服務(wù)評(píng)價(jià)和投訴渠道，建立健全對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)的跟蹤反饋機(jī)制。建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)臺(tái)賬，開展公共服務(wù)成效回訪，聽取服務(wù)對(duì)象的服務(wù)評(píng)價(jià)與意見建議，督促協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)提質(zhì)提效。
（二十一）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等途徑，采取綜合報(bào)道+專題報(bào)道+典型報(bào)道等形式，從優(yōu)秀服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)案例、優(yōu)秀從業(yè)人員等多角度聚焦中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成效，發(fā)布推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)宣傳典型性、創(chuàng)新性服務(wù)和優(yōu)秀企業(yè)精神，不斷增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)各類公共服務(wù)的知曉度、參與度、和認(rèn)可度，持續(xù)提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展能力和品牌力。
四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年12月22日