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    四川省人民政府辦公廳 關(guān)于全面加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的實施意見

    點擊量:次,發(fā)布于:2020/10/19
各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:
        為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作精神,在新形勢下進一步提升我省基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用,加快營造全社會支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新環(huán)境,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。

        一、總體要求
        (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo),貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署,深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略,遵循創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)研究、人才成長規(guī)律,面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家、四川省的重大需求,健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制,全面提升基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力,推動創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心,支撐四川創(chuàng)新型省份建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
        (二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,具有四川特色的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系基本建立,創(chuàng)新資源布局更完善,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化,原始創(chuàng)新能力顯著提升。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺,國家重點實驗室數(shù)量達到16個,四川省重點實驗室數(shù)量達到150個;引培一批頂尖基礎(chǔ)研究人才,聚集具有國際競爭力的領(lǐng)軍人才和團隊,培育杰出青年科技人才;取得一批重大原創(chuàng)研究成果,圍繞全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局重大科技項目,推動新原理、新方法和關(guān)鍵核心技術(shù)突破;建設(shè)一批高水平基礎(chǔ)學(xué)科,支持一批前沿交叉學(xué)科進入世界一流學(xué)科行列。
        二、強化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺建設(shè)
        (三)優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局。圍繞網(wǎng)絡(luò)信息、能源、空天、人口與健康等領(lǐng)域,啟動建設(shè)四川省實驗室,加快創(chuàng)建國家實驗室。面向國家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域建設(shè)國家重點實驗室。部署建設(shè)國防科技重點實驗室。優(yōu)化完善四川省重點實驗室體系,建立有序退出的動態(tài)調(diào)整機制,組建四川省重點實驗室聯(lián)盟。加快建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、野外科學(xué)觀測研究站、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合。(責(zé)任單位:科技廳、省發(fā)展改革委,財政廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、省國資委、省委軍民融合辦。逗號前為牽頭單位,下同)
        (四)加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)極深地下實驗室、子午工程二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦空間和天文、粒子物理和核物理、能源等領(lǐng)域,爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地。推進北斗、高分綜合應(yīng)用示范工程,實現(xiàn)衛(wèi)星通信應(yīng)用服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域。加快建設(shè)生物安全防護三級、四級實驗室,提升應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。布局5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施,推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、科技廳,教育廳、省委軍民融合辦、自然資源廳、省衛(wèi)生健康委)
        三、壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍
        (五)創(chuàng)新人才引培和激勵機制。依托省“千人計劃”“天府萬人計劃”等重大人才項目,大力引進培養(yǎng)基礎(chǔ)研究方面的高層次人才和創(chuàng)新團隊。深化省校(院、企)戰(zhàn)略合作,鼓勵采取特聘崗位、項目合作等方式柔性引才。支持引進人才擔(dān)任省屬高校院所的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。研究完善基礎(chǔ)研究薄弱地區(qū)的人才激勵引導(dǎo)政策。建立結(jié)合重大科研任務(wù)的人才培養(yǎng)機制,支持專職科研隊伍建設(shè),鼓勵科技創(chuàng)新基地吸納學(xué)生參與基礎(chǔ)研究,支持高校培育基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才。支持企業(yè)、軍工單位與學(xué)校開展“訂單式”、軍地兩用應(yīng)用基礎(chǔ)研究型人才培養(yǎng)。深化科技體制改革,賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革,擴大高校院所在科研領(lǐng)域的人事管理、薪酬分配、項目經(jīng)費等方面自主權(quán),探索實行年薪制和學(xué)術(shù)休假制度。實施重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”,強化對承擔(dān)重大任務(wù)的人才和團隊的激勵。完善省級科技獎勵制度,加大對基礎(chǔ)研究和杰出科技人才的獎勵力度?!藏?zé)任單位:省人才辦、科技廳、財政廳、教育廳、各市(州)人民政府,人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心、省外事辦、省委軍民融合辦〕
        (六)完善青年人才梯次資助體系。統(tǒng)籌各類科技資金支持優(yōu)秀青年人才開展長期穩(wěn)定研究和承擔(dān)重大科研任務(wù)。自由探索類項目重點支持35周歲以下的創(chuàng)新人才開展非共識、原創(chuàng)性等基礎(chǔ)研究;重大前沿類項目優(yōu)先支持40周歲以下的創(chuàng)新人才持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題研究;青年科技人才類項目支持45周歲以下的杰出青年科技人才和青年科技創(chuàng)新研究團隊開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。〔責(zé)任單位:科技廳,教育廳、各市(州)人民政府〕
四、深化基礎(chǔ)研究項目管理改革

        (七)構(gòu)建科學(xué)問題凝練機制。建立完善基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機制,凝練經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問題。完善自由探索和需求牽引相結(jié)合的立項機制,建立對重大原創(chuàng)性等項目的非常規(guī)評審機制,對非共識項目設(shè)立全時段的立項通道和安排機制,對重大前沿科學(xué)問題建立快速立項、強化績效的管理機制,對原創(chuàng)性項目開通綠色評審?fù)ǖ?。(?zé)任單位:科技廳,教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、省科協(xié))
        (八)強化科技計劃原創(chuàng)導(dǎo)向。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金(四川)、“科技創(chuàng)新2030—重大項目”等國家重點項目的導(dǎo)向作用。面向科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化省級科技計劃基礎(chǔ)研究支持體系,通過應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目、重大科技專項、高新技術(shù)領(lǐng)域重點研發(fā)項目、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目等,鼓勵原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明等自由探索。建立健全重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程,強化戰(zhàn)略新興領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果及底層關(guān)鍵核心技術(shù)成果的早期知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。(責(zé)任單位:科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心,教育廳)
        (九)優(yōu)化科研項目實施管理。建立健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項目評審、績效評價等管理機制。探索科研經(jīng)費“包干制+負(fù)面清單制”,在調(diào)整研究方案和技術(shù)路線方面賦予科研人員更大自主權(quán),試點科研項目自主驗收。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制,鼓勵科研人員大膽探索。強化科技管理人才培訓(xùn),壯大專業(yè)化基礎(chǔ)研究科技管理人才隊伍。(責(zé)任單位:科技廳,教育廳、財政廳)
        五、提升基礎(chǔ)研究主體原始創(chuàng)新能力
        (十)支持高校院所自主布局。支持高校提升基礎(chǔ)學(xué)科水平,健全基礎(chǔ)學(xué)科體系,重點加強國家和省一流學(xué)科與支撐四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。圍繞數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科,加強博士、碩士授予單位和學(xué)位授權(quán)點建設(shè),聚焦前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域開展省院、省??萍紕?chuàng)新合作,加大對信息與通信工程、電子科學(xué)與技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)、交通運輸工程、石油與天然氣工程等A+學(xué)科的支持力度。推動建設(shè)疾病分子網(wǎng)絡(luò)前沿科學(xué)中心、多態(tài)耦合軌道交通動模試驗平臺、山地災(zāi)害鏈綜合實驗?zāi)M平臺、宇宙線物理研究與探測技術(shù)研發(fā)平臺等。(責(zé)任單位:教育廳,科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳)
        (十一)激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。鼓勵企業(yè)面向長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升,前瞻部署基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究,參與制定全省基礎(chǔ)研究創(chuàng)新計劃,參與國家科技創(chuàng)新基地和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)院士(專家)工作站、博士后科研工作站,引進和培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才。鼓勵依托行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)建設(shè)四川省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。在國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中突出創(chuàng)新驅(qū)動考核導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。加強高價值專利育成中心建設(shè),支持企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸,形成高價值專利組合。(責(zé)任單位:科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心、省委軍民融合辦)
        (十二)推動產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。探索建立企業(yè)與高校院所等聯(lián)合開發(fā)、多元投資、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型研發(fā)合作機制,鼓勵共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合基金。聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域,探索構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新模式。打造精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、中小型燃機、川藏鐵路、航空裝備、區(qū)塊鏈、釩鈦新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。加強“天府科技云”建設(shè),精準(zhǔn)對接科技服務(wù)與創(chuàng)新需求。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,建立軍地科研信息對接通道,鼓勵全社會支持參與基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)?!藏?zé)任單位:科技廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省科協(xié),經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、省委軍民融合辦、各市(州)人民政府〕
        六、提高基礎(chǔ)研究開放合作水平
        (十三)筑牢四川區(qū)域創(chuàng)新支撐。支持成都做強原始創(chuàng)新極核,加快提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力。支持綿陽高水平建設(shè)中國科技城,打造國際科技研發(fā)生產(chǎn)基地。支持五大經(jīng)濟區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢,聚焦重大戰(zhàn)略需求加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。引導(dǎo)廳、市(州)共建省級科技創(chuàng)新基地,形成區(qū)域創(chuàng)新基地“梯次銜接”建設(shè)體系。探索總部研發(fā)、因地轉(zhuǎn)化的融通創(chuàng)新機制。〔責(zé)任單位:科技廳、省發(fā)展改革委、各市(州)人民政府,經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳〕
        (十四)加強川渝地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),推動川渝毗鄰地區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展,協(xié)同建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、成德眉資同城化綜合改革試驗區(qū)等,打造中國西部科學(xué)城基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新策源地。共同爭取建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,共建前沿交叉研究平臺、科技資源共享服務(wù)平臺、科普基地等,推進科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通、大型科研儀器和工業(yè)設(shè)備開放共享。支持高校、科研院所等采取聯(lián)盟方式推進創(chuàng)新合作。〔責(zé)任單位:科技廳、省發(fā)展改革委、各市(州)人民政府、教育廳,省委軍民融合辦〕
        (十五)加強國家重點區(qū)域?qū)雍献鳌<訌娕c京津冀、長三角、粵港澳等國家重點區(qū)域的科技創(chuàng)新合作對接,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵我省企業(yè)、高校院所與重點區(qū)域企業(yè)、高校院所建立基礎(chǔ)研究創(chuàng)新協(xié)作機制,共建國家(重點)實驗室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等,開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作,推動重大前沿技術(shù)合作研究,促進科技資源開放共享與創(chuàng)新要素流動。發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略四川研究院的戰(zhàn)略咨詢作用,加強對外交流合作,聯(lián)合開展學(xué)術(shù)交流、院士行等活動。(責(zé)任單位:科技廳、教育廳,省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
        (十六)擴大國際科技開放合作。支持在川高校院所、企業(yè)等與國(境)外高校等建立合作機制,共建國際聯(lián)合研發(fā)中心,促進科技人才合作交流。建設(shè)成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,推動高水平國際科技合作基地發(fā)展。支持在川科學(xué)家及科研機構(gòu)牽頭或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。擴大科技創(chuàng)新開放合作,吸引更多的外國人才領(lǐng)銜或參與實施省級科技計劃項目。積極發(fā)揮“天府友誼獎”對外籍人才的激勵作用,充分調(diào)動來川工作外國專家的積極性和創(chuàng)造性。(責(zé)任單位:科技廳、教育廳,省外事辦、省經(jīng)濟合作局、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳)
七、強化服務(wù)保障支撐

        (十七)加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持基礎(chǔ)研究整體性思維,突出需求目標(biāo)導(dǎo)向,制定出臺四川省基礎(chǔ)研究“十四五”發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮四川省基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會作用,建立政府、科技智庫、專家三位一體的咨詢服務(wù)工作機制。建立健全省級部門和市(州)科技創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動、齊抓共建機制。加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究統(tǒng)計工作。〔責(zé)任單位:科技廳,省統(tǒng)計局、各市(州)人民政府〕
        (十八)加強財政穩(wěn)定支持。建立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究財政投入穩(wěn)定支持機制。結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求,通過明確科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,優(yōu)化各級財政支出結(jié)構(gòu),完善支持方式,提高財政資金效能。持續(xù)支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的運維和服務(wù)能力建設(shè)。〔責(zé)任單位:財政廳、科技廳,省發(fā)展改革委、各市(州)人民政府〕
        (十九)引導(dǎo)社會多元投入。加強科技金融結(jié)合,拓寬投入渠道,逐步提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)費用投入比重。綜合運用政府投資基金、企業(yè)研發(fā)投入后補助、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞街С謩?chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度,提高研發(fā)投入效率,落實研發(fā)費用加計扣除等政策。完善多元化科技創(chuàng)新投融資工作機制,充分運用國有資本投資基金、國企混改等方式,撬動各類社會資本加大基礎(chǔ)研究投入。支持社會力量捐贈設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金,落實公益性捐贈稅前扣除政策。〔責(zé)任單位:科技廳、省國資委,財政廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、省統(tǒng)計局、四川省稅務(wù)局、各市(州)人民政府〕
        (二十)改革分類評價機制。健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技評價體系,探索實行代表性成果評價。探索開展“包容性”人才評價試點,對基礎(chǔ)科學(xué)研究以研究方向、思路、方法等為評價重點。建立適合不同類型科研機構(gòu)的評估體系,對科技創(chuàng)新基地實行長周期評估。(責(zé)任單位:科技廳,省人才辦)
        (二十一)弘揚科學(xué)家精神。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),大力弘揚新時代科學(xué)家精神。支持科技創(chuàng)新基地開展科普活動,大力宣傳科學(xué)家榜樣典范,促進公眾對基礎(chǔ)科學(xué)研究的關(guān)心和支持。加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè),強化科研倫理體系建設(shè),健全科研誠信工作責(zé)任體系,加強失信行為懲戒。(責(zé)任單位:科技廳、省科協(xié),教育廳、人力資源社會保障廳)
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