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■兩 會(huì) 視 點(diǎn)
“在推進(jìn)（科技體制）改革的過(guò)程中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？”在11日全國(guó)人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼回答科技日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)坦言，遇到的第一個(gè)難點(diǎn)就是“如何加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。
去年12月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮芬?guī)定，政府不再直接管理科技項(xiàng)目，將依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。
有評(píng)論認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府各部門(mén)原來(lái)管理的項(xiàng)目，徹底改變了后者過(guò)去在科技項(xiàng)目管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色。
但是，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，我們認(rèn)為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)的可操作性和未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”萬(wàn)鋼透露，當(dāng)前，主要對(duì)現(xiàn)有的具備科研管理專(zhuān)長(zhǎng)的各部門(mén)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合各項(xiàng)要求的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，將促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化。“為了規(guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，國(guó)家對(duì)制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)成為“二政府”？專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能管好科技項(xiàng)目嗎？項(xiàng)目管理如何做到公平公正……在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員圍繞專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的諸多討論已經(jīng)浮出水面。
脫胎政府部門(mén)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是否靠得?。?br />
“政府不再直接管項(xiàng)目，符合中央‘簡(jiǎn)政放權(quán)’精神，值得稱(chēng)贊。”中科院動(dòng)物研究所副所長(zhǎng)張德興委員表示，“但改革的美好藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。”
根據(jù)《方案》，目前專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主要來(lái)自于改造后的、具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位。對(duì)此，不止一位代表委員表達(dá)過(guò)相同的擔(dān)憂(yōu)：專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立運(yùn)行？它會(huì)不會(huì)成為“二政府”？
“這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)是從原來(lái)政府部門(mén)剝離出來(lái)的，它們與政府有著天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能否完全獨(dú)立運(yùn)行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行一定要有約束條件。
中科院黨組副書(shū)記方新代表也強(qiáng)調(diào)了約束機(jī)制的重要性。“對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要有一套制度設(shè)計(jì)，保證它在管理、運(yùn)行上的科學(xué)性和獨(dú)立性。”
“把項(xiàng)目委托給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其組成形式、運(yùn)行機(jī)制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來(lái)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須在法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等方面做出努力，才能保證它們?cè)谠u(píng)估項(xiàng)目、管理經(jīng)費(fèi)時(shí)做到公正、科學(xué)、獨(dú)立。
管理職能下放，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能否接得??？
在科技項(xiàng)目管理職能的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行項(xiàng)目管理，這是對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。
方新認(rèn)為，“新成立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，相應(yīng)的管理職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來(lái)，這需要一個(gè)培育和成長(zhǎng)過(guò)程。”
“從此次改革的方向來(lái)看，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)被寄予厚望。”張德興分析說(shuō)，“政府職能‘放下去’，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎(chǔ)條件之一。”
張新民則對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計(jì)劃、973計(jì)劃的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，職能轉(zhuǎn)移后，這些機(jī)構(gòu)原先的項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)也可以轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類(lèi)事業(yè)作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改造對(duì)象的主要原因。”
除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。”
海軍信息化委員會(huì)主任委員尹卓委員認(rèn)為這是“一大亮點(diǎn)”。在他看來(lái)，社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與項(xiàng)目管理，既可以提升專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，也可以讓政府在委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來(lái)應(yīng)該適當(dāng)增加社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)中的數(shù)量和比例。
避免“跑機(jī)構(gòu)”，評(píng)估監(jiān)督如何管得?。?br />
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府管理科技項(xiàng)目之后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致從“跑部門(mén)”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化？如何加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？
張德興說(shuō)：“改革后，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就成了新的‘裁判’，防止專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’非常重要。”他認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須在項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、專(zhuān)家選取等各個(gè)環(huán)節(jié)保持公開(kāi)透明，同時(shí)必須接受來(lái)自政府部門(mén)統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管。
“作為科技項(xiàng)目管理委托方，政府主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估和監(jiān)管，這是天然的職責(zé)。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，“比如，在涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和發(fā)放等重大問(wèn)題上，一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’，必須對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行責(zé)任追究”。
據(jù)科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“政府并非放手不管，而是要與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則?？萍疾?、財(cái)政部定期對(duì)其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說(shuō)，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的并接受社會(huì)監(jiān)督。”
談起對(duì)此次專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的期待，張新民表示：“改革不會(huì)一帆風(fēng)順，遇到的問(wèn)題不會(huì)少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達(dá)了他的看法，“希望此次專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的改革不要操之過(guò)急，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地做好開(kāi)頭工作，這樣才能讓中國(guó)科研人員看到希望。”
■兩 會(huì) 視 點(diǎn)
“在推進(jìn)（科技體制）改革的過(guò)程中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？”在11日全國(guó)人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼回答科技日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)坦言，遇到的第一個(gè)難點(diǎn)就是“如何加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。
去年12月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮芬?guī)定，政府不再直接管理科技項(xiàng)目，將依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。
有評(píng)論認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府各部門(mén)原來(lái)管理的項(xiàng)目，徹底改變了后者過(guò)去在科技項(xiàng)目管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色。
但是，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，我們認(rèn)為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)的可操作性和未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”萬(wàn)鋼透露，當(dāng)前，主要對(duì)現(xiàn)有的具備科研管理專(zhuān)長(zhǎng)的各部門(mén)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合各項(xiàng)要求的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，將促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化。“為了規(guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，國(guó)家對(duì)制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)成為“二政府”？專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能管好科技項(xiàng)目嗎？項(xiàng)目管理如何做到公平公正……在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員圍繞專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的諸多討論已經(jīng)浮出水面。
脫胎政府部門(mén)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是否靠得?。?br />
“政府不再直接管項(xiàng)目，符合中央‘簡(jiǎn)政放權(quán)’精神，值得稱(chēng)贊。”中科院動(dòng)物研究所副所長(zhǎng)張德興委員表示，“但改革的美好藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。”
根據(jù)《方案》，目前專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主要來(lái)自于改造后的、具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位。對(duì)此，不止一位代表委員表達(dá)過(guò)相同的擔(dān)憂(yōu)：專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立運(yùn)行？它會(huì)不會(huì)成為“二政府”？
“這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)是從原來(lái)政府部門(mén)剝離出來(lái)的，它們與政府有著天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能否完全獨(dú)立運(yùn)行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行一定要有約束條件。
中科院黨組副書(shū)記方新代表也強(qiáng)調(diào)了約束機(jī)制的重要性。“對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要有一套制度設(shè)計(jì)，保證它在管理、運(yùn)行上的科學(xué)性和獨(dú)立性。”
“把項(xiàng)目委托給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其組成形式、運(yùn)行機(jī)制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來(lái)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須在法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等方面做出努力，才能保證它們?cè)谠u(píng)估項(xiàng)目、管理經(jīng)費(fèi)時(shí)做到公正、科學(xué)、獨(dú)立。
管理職能下放，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能否接得??？
在科技項(xiàng)目管理職能的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行項(xiàng)目管理，這是對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。
方新認(rèn)為，“新成立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，相應(yīng)的管理職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來(lái)，這需要一個(gè)培育和成長(zhǎng)過(guò)程。”
“從此次改革的方向來(lái)看，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)被寄予厚望。”張德興分析說(shuō)，“政府職能‘放下去’，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎(chǔ)條件之一。”
張新民則對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計(jì)劃、973計(jì)劃的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，職能轉(zhuǎn)移后，這些機(jī)構(gòu)原先的項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)也可以轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類(lèi)事業(yè)作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改造對(duì)象的主要原因。”
除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。”
海軍信息化委員會(huì)主任委員尹卓委員認(rèn)為這是“一大亮點(diǎn)”。在他看來(lái)，社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與項(xiàng)目管理，既可以提升專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，也可以讓政府在委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來(lái)應(yīng)該適當(dāng)增加社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)中的數(shù)量和比例。
避免“跑機(jī)構(gòu)”，評(píng)估監(jiān)督如何管得?。?br />
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府管理科技項(xiàng)目之后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致從“跑部門(mén)”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化？如何加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？
張德興說(shuō)：“改革后，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就成了新的‘裁判’，防止專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’非常重要。”他認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須在項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、專(zhuān)家選取等各個(gè)環(huán)節(jié)保持公開(kāi)透明，同時(shí)必須接受來(lái)自政府部門(mén)統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管。
“作為科技項(xiàng)目管理委托方，政府主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估和監(jiān)管，這是天然的職責(zé)。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，“比如，在涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和發(fā)放等重大問(wèn)題上，一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’，必須對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行責(zé)任追究”。
據(jù)科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“政府并非放手不管，而是要與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則?？萍疾?、財(cái)政部定期對(duì)其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說(shuō)，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的并接受社會(huì)監(jiān)督。”
談起對(duì)此次專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的期待，張新民表示：“改革不會(huì)一帆風(fēng)順，遇到的問(wèn)題不會(huì)少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達(dá)了他的看法，“希望此次專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的改革不要操之過(guò)急，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地做好開(kāi)頭工作，這樣才能讓中國(guó)科研人員看到希望。”