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關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知
財綜[2014]96號
根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)部署,為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革,我們制定了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)
財政部 民政部 工商總局
2014年12月15日
附件
2014年12月15日
政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推廣和規(guī)范政府購買服務(wù),更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)等有關(guān)要求和規(guī)定,制定本辦法。第一章 總 則
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù),是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定,并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制,通過政府購買服務(wù)方式提供。
第三條 政府購買服務(wù)遵循以下基本原則:
(一)積極穩(wěn)妥,有序?qū)嵤?。從實際出發(fā),準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,探索多種有效方式,加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度,增強(qiáng)社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力,有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力。
(二)科學(xué)安排,注重實效。突出公共性和公益性,重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目,明確權(quán)利義務(wù),切實提高財政資金使用效率。
(三)公開擇優(yōu),以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則,堅持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體,建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(四)改革創(chuàng)新,完善機(jī)制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接,推進(jìn)政事分開、政社分開,放寬市場準(zhǔn)入,凡是社會能辦好的,都交給社會力量承擔(dān),不斷完善體制機(jī)制。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。第五條 黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù),可以根據(jù)實際需要,按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。
第六條 承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體),包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
第七條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)依法設(shè)立,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)治理結(jié)構(gòu)健全,內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
(三)具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度;
(四)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)前三年內(nèi)無重大違法記錄,通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù),信用狀況良好,未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單;
(七)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第八條 承接主體的資質(zhì)及具體條件,由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定,結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第九條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合,推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的,應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式,防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事,同時又花錢購買服務(wù)的行為。
第十條 購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù),培育發(fā)展社會組織,提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力,推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。
第十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭,不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十二條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項,適合社會力量承擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍,以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項,不得向社會力量購買。第十三條 各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄:
(一)基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(二)社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(四)技術(shù)性服務(wù)??蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(五)政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(六)其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
第十五條 納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。
第四章 購買方式及程序
第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃,報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后,購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同,并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點(diǎn),采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求,以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容,
第二十條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理,督促承接主體嚴(yán)格履行合同,及時了解掌握購買項目實施進(jìn)度,嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項,并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
第二十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù),認(rèn)真組織實施服務(wù)項目,按時完成服務(wù)項目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第二十二條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后,購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗收,并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
第五章 預(yù)算及財務(wù)管理
第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金,應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上,按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目,可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。第二十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢,結(jié)合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素,合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。
第二十五條 財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時,應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求,在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。
購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買服務(wù)項目表,并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中,與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。
第二十六條 財政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務(wù)項目表進(jìn)行審核。
第二十七條 財政部門審核后的購買服務(wù)項目表,隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的購買服務(wù)項目表,組織實施購買服務(wù)工作。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬,記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息,接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。
第二十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度,嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定,對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算,加強(qiáng)自身監(jiān)督,確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度,按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章 績效和監(jiān)督管理
第三十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求,加強(qiáng)成本效益分析,推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價工作。財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制,推進(jìn)第三方評價,按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則,對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第三十二條 財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計,確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為,依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十三條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
第三十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求,建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督,積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十六條 財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定,公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息,涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第三十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄,對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體,依法給予行政處罰,并列入政府購買服務(wù)黑名單。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法由財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。