來源：四川科技服務(wù)

        為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”的論斷，省委、省政府把激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革作為深化科技創(chuàng)新體制改革、推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務(wù),由省科技廳牽頭會同省級有關(guān)部門，選取6家省屬科研院所、高等院校和一個縣級區(qū)域等7個試點單位啟動實施了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項試點工作。專項改革試點充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗啟示，突出市場在配置和激勵創(chuàng)新人才中的決定性作用，從問題導(dǎo)向出發(fā)研究出臺改革試點政策意見，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，探索建立促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動科技成果轉(zhuǎn)化的事業(yè)導(dǎo)向和利益驅(qū)動并重的人才新機制。
　　一、精心安排部署，扎實開展專項改革試點調(diào)研工作
　　按照省委、省政府部署和要求，科技廳黨組高度重視，積極開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點調(diào)研工作。一是在高校和科研院所進行了大量調(diào)研。同時對科技人員發(fā)放了調(diào)查問卷1000余份。二是廣泛梳理并借鑒了北京、上海、江蘇、湖北、重慶等全國多個省、市相關(guān)人才政策?？萍紡d與試點單位還分赴北京、上海、江蘇等省市進行實地調(diào)研學(xué)習(xí)。三是多次召開高校、科研院所工作座談會。圍繞改革試點工作的目的、任務(wù)、政策等與高校和科研院所多次交換意見，形成了初步的改革方案。四是與相關(guān)部門研究政策意見和改革方案。科技廳多次組織召開省級有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會，對試點工作的目標、政策、進度、任務(wù)分工等相關(guān)內(nèi)容進行了研究和確定。
　　從前期調(diào)研情況來看，四川科技人才工作面臨著調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、完善成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，以及促進科技人才自主流動、降低科技人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、加速科技成果轉(zhuǎn)化等重大而緊迫的問題，必須在充分論證搞好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，試點先行，分步實施，有序推進，力爭破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，充分調(diào)動科技人員從事研發(fā)、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進“兩個跨域”提供堅實智力支撐。
　　二、積極推進改革試點，有效激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
　　(一)明確改革試點單位
　　通過前期大量調(diào)研，科技廳會同相關(guān)部門商定提出7個試點單位(區(qū)域)，科研院所在省農(nóng)科院、省畜科院、省機械院開展試點，高等學(xué)校在西南科技大學(xué)、西南石油大學(xué)、攀枝花學(xué)院開展試點，同時增加宣漢縣作為區(qū)域試點。試點單位的選擇基于以下幾點考慮：一是試點單位本身有改革試點意愿，積極性高，工作推進有保障;二是試點單位本身有相應(yīng)政策需求，對相關(guān)政策工作有所思考，工作有一定基礎(chǔ);三是試點單位為省屬院所、高校，5個公益性事業(yè)單位，1個轉(zhuǎn)制院所，1個縣級區(qū)域，既能形成共識又在不同方面有所代表。
　　(二)制定改革試點的具體政策
　　出臺《關(guān)于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點的意見》(川改辦發(fā)〔2014〕4號)，從科技人員兼職取酬、離崗轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配、轉(zhuǎn)制院所的創(chuàng)新發(fā)展、科研項目單位內(nèi)部管理等方面，制定了改革試點突破性政策。
　　一是允許科技人員兼職取酬的相關(guān)政策。鼓勵科技人員經(jīng)所在單位批準，在川兼職開展成果轉(zhuǎn)化活動或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。
　　二是鼓勵科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)的相關(guān)人事、勞動工資、崗位管理政策。允許試點單位科技人員經(jīng)所在單位批準，3年內(nèi)留崗在川轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并建立相應(yīng)管理制度。
　　三是促進科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。允許試點單位自主處置科技成果，報主管部門和財政部門備案。同時，建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配機制，按規(guī)定劃歸成果完成人及其團隊的科技成果轉(zhuǎn)化收益不納入單位績效工資總額管理。
　　四是推進轉(zhuǎn)制科研院所改革試點政策。探索建立混合所有制企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在資產(chǎn)處置和成果轉(zhuǎn)化收益分配中，進一步強化對科技人員激勵。
　　五是完善科研項目單位內(nèi)部管理辦法。適當增加貢獻突出的一線科研人員的績效支出比例。
　　六是鼓勵擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員轉(zhuǎn)化推廣自身科技成果。上述政策，對試點單位擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員同樣適用。
　　(三)印發(fā)改革試點工作方案
　　2014年10月10日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點總體工作方案》，總體工作方案明確了開展試點工作的任務(wù)目標、試點工作的時限和步驟、試點工作責(zé)任部門及任務(wù)分工。
　　三、努力攻堅克難，推進專項改革試點深入實施
　　目前，專項改革試點工作各項任務(wù)正順利推進，但在具體工作中還要深入研判改革中的新問題，不斷改進和完善工作舉措，更加注重省級部門的協(xié)同推進，著力攻克體制機制上的頑瘴痼疾，推進專項試點改革工作深入實施。
　　一是各領(lǐng)域改革之間需要協(xié)調(diào)同步。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革涉及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科研院所轉(zhuǎn)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位人事管理和職務(wù)發(fā)明收益等內(nèi)容，需要與收入分配體制改革、混合所有制改革、事業(yè)單位改革等其他領(lǐng)域改革工作有機結(jié)合、協(xié)同推進。
　　二是改革試點政策與現(xiàn)行政策的協(xié)調(diào)一致。比如試點政策中推進科技人員兼職取酬、離崗轉(zhuǎn)化科技成果與現(xiàn)行的人事管理政策存在矛盾，促進科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策與績效工資總額限制存在矛盾，鼓勵院所高?？萍既藛T領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)與嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定存在矛盾等，建議相關(guān)部門針對試點單位，做好政策上的協(xié)調(diào)一致。
　　三是專項改革試點工作需要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要圍繞專項改革試點工作重點任務(wù)，切實抓好本部門相關(guān)試點政策的協(xié)調(diào)、落實等工作，及時跟蹤評估政策實施效果，強化對專項改革試點單位的指導(dǎo)，推動改革試點政策落到實處，確保改革試點工作取得實效。