來源：蜀龍網(wǎng)
16日，記者從市財(cái)政局獲悉，《政府向社會(huì)購買公共服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，正準(zhǔn)備以政府名義印發(fā)，意味著綿陽市政府購買公共服務(wù)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
《方案》指出，公共服務(wù)購買主體是各級(jí)行政和參照公務(wù)員管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體包括依法在民政部門登記成立、依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的行業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購買程序上，根據(jù)當(dāng)年政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合本年度本部門（單位）工作任務(wù)和實(shí)際，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，編制本部門（單位）購買公共服務(wù)計(jì)劃。此外，《方案》還從購買范圍、購買方式、保障機(jī)制等方面給出詳細(xì)說明。
政府購買服務(wù)綿陽有效實(shí)踐
政府購買服務(wù)，是一個(gè)什么概念呢？市財(cái)政局綜合科科長蒲玲說，政府購買服務(wù)，其實(shí)離我們很近。比如，城市居民自由享受博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館等文化資源，鄉(xiāng)村農(nóng)民免費(fèi)欣賞國有文藝院團(tuán)獻(xiàn)上的精彩演出，計(jì)生夫婦免費(fèi)享受孕前優(yōu)生健康檢查……這些都是政府購買服務(wù)的結(jié)果。
而綿陽市在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行了有效實(shí)踐，市財(cái)政局專門成立了推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了信息定期報(bào)送機(jī)制。以6453萬元的價(jià)格選擇了環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)清掃、垃圾清運(yùn)的承接主體，野廣告清除60萬元，擬開展750萬元的綠化管護(hù)試點(diǎn)。
政府從服務(wù)生產(chǎn)者變組織監(jiān)管者
《方案》首次明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、保障機(jī)制，對(duì)政府購買服務(wù)誰來買、向誰買、買什么、如何買及如何買得值等問題進(jìn)行了明確界定。
誰來買——購買主體是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
向誰買——承接主體包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
買什么——購買范圍包括由財(cái)政性資金安排，并由購買主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì)公共服務(wù)管理事項(xiàng)，以及購買主體履行職責(zé)所需的服務(wù)事項(xiàng)。2015年實(shí)施目錄有基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等五大類36項(xiàng)。
如何買——政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目按照政府采購有關(guān)規(guī)定，原則上以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接主體，不符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源等其他政府采購方式實(shí)施購買。
分年分步實(shí)施先易后難推試點(diǎn)
推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，非朝夕之功。蒲玲說，政府購買服務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方面對(duì)推進(jìn)政府購買服務(wù)的期待很高。綿陽市通過廣泛調(diào)查研究，制定了該《方案》，接下來將按照選擇試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、全面覆蓋的步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
《方案》進(jìn)度安排：從2014年底至2020年止，分為籌備階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、逐步推廣階段、全面推廣階段。從2017年開始，全市在基本建立比較完善的政府向社會(huì)購買公共服務(wù)制度。
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政府購買公共服務(wù)，是社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，在國際上頗為流行。
在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務(wù)通常由政府“大包大攬”、直接“操刀”。但政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力，還容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，從而造成服務(wù)低效和資源浪費(fèi)。尤其在社會(huì)需求日益多元、利益訴求日趨復(fù)雜的今天，單靠政府直接提供公共服務(wù)，已越來越難以適應(yīng)發(fā)展。而政府購買服務(wù)，就是要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，由社會(huì)組織承擔(dān)。政府職能重心由公共服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。從這個(gè)意義上講，政府購買服務(wù)也就是財(cái)政性資金的一種轉(zhuǎn)移支付方式。也就是說，通過社會(huì)組織，民生工程建設(shè)更有可能“把錢用在刀刃上”。
16日，記者從市財(cái)政局獲悉，《政府向社會(huì)購買公共服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，正準(zhǔn)備以政府名義印發(fā)，意味著綿陽市政府購買公共服務(wù)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
《方案》指出，公共服務(wù)購買主體是各級(jí)行政和參照公務(wù)員管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體包括依法在民政部門登記成立、依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的行業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購買程序上，根據(jù)當(dāng)年政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合本年度本部門（單位）工作任務(wù)和實(shí)際，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，編制本部門（單位）購買公共服務(wù)計(jì)劃。此外，《方案》還從購買范圍、購買方式、保障機(jī)制等方面給出詳細(xì)說明。
政府購買服務(wù)綿陽有效實(shí)踐
政府購買服務(wù)，是一個(gè)什么概念呢？市財(cái)政局綜合科科長蒲玲說，政府購買服務(wù)，其實(shí)離我們很近。比如，城市居民自由享受博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館等文化資源，鄉(xiāng)村農(nóng)民免費(fèi)欣賞國有文藝院團(tuán)獻(xiàn)上的精彩演出，計(jì)生夫婦免費(fèi)享受孕前優(yōu)生健康檢查……這些都是政府購買服務(wù)的結(jié)果。
而綿陽市在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行了有效實(shí)踐，市財(cái)政局專門成立了推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了信息定期報(bào)送機(jī)制。以6453萬元的價(jià)格選擇了環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)清掃、垃圾清運(yùn)的承接主體，野廣告清除60萬元，擬開展750萬元的綠化管護(hù)試點(diǎn)。
政府從服務(wù)生產(chǎn)者變組織監(jiān)管者
《方案》首次明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、保障機(jī)制，對(duì)政府購買服務(wù)誰來買、向誰買、買什么、如何買及如何買得值等問題進(jìn)行了明確界定。
誰來買——購買主體是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
向誰買——承接主體包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
買什么——購買范圍包括由財(cái)政性資金安排，并由購買主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì)公共服務(wù)管理事項(xiàng)，以及購買主體履行職責(zé)所需的服務(wù)事項(xiàng)。2015年實(shí)施目錄有基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等五大類36項(xiàng)。
如何買——政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目按照政府采購有關(guān)規(guī)定，原則上以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接主體，不符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源等其他政府采購方式實(shí)施購買。
分年分步實(shí)施先易后難推試點(diǎn)
推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，非朝夕之功。蒲玲說，政府購買服務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方面對(duì)推進(jìn)政府購買服務(wù)的期待很高。綿陽市通過廣泛調(diào)查研究，制定了該《方案》，接下來將按照選擇試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、全面覆蓋的步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
《方案》進(jìn)度安排：從2014年底至2020年止，分為籌備階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、逐步推廣階段、全面推廣階段。從2017年開始，全市在基本建立比較完善的政府向社會(huì)購買公共服務(wù)制度。
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政府購買公共服務(wù)，是社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，在國際上頗為流行。
在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務(wù)通常由政府“大包大攬”、直接“操刀”。但政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力，還容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，從而造成服務(wù)低效和資源浪費(fèi)。尤其在社會(huì)需求日益多元、利益訴求日趨復(fù)雜的今天，單靠政府直接提供公共服務(wù)，已越來越難以適應(yīng)發(fā)展。而政府購買服務(wù)，就是要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，由社會(huì)組織承擔(dān)。政府職能重心由公共服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。從這個(gè)意義上講，政府購買服務(wù)也就是財(cái)政性資金的一種轉(zhuǎn)移支付方式。也就是說，通過社會(huì)組織，民生工程建設(shè)更有可能“把錢用在刀刃上”。