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    國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

    點擊量:次,發(fā)布于:2014/10/11

國辦發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
  黨的十八大強調(diào),要加強和創(chuàng)新社會管理,改進政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。
  一、充分認識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性
  改革開放以來,我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進,公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化,初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù) 供給模式。同時,與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比,不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題,迫切需要政府進一步強化 公共服務(wù)職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,有效動員社會力量,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會 力量購買服務(wù),就是通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔(dān),并由政府 根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來,一些地方立足實際,積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索,取得了良好效果,在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機制等方面 積累了不少好的做法和經(jīng)驗。
  實踐證明,推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對于深化社會領(lǐng)域改革,推動政府職能轉(zhuǎn)變, 整合利用社會資源,增強公眾參與意識,激發(fā)經(jīng)濟社會活力,增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)水平和效率,都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社 會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實際需求,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府。
  二、正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向
  (一)指導(dǎo)思想。
  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大精神,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民 生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求,進一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入,改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式,推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,努力為廣大人民 群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
  (二)基本原則。
  ——積極穩(wěn)妥,有序?qū)嵤A⒆闵鐣髁x初級階段基本國情,從各地實際出發(fā),準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力。
  ——科學(xué)安排,注重實效。堅持精打細算,明確權(quán)利義務(wù),切實提高財政資金使用效率,把有限的資金用在刀刃上,用到人民群眾最需要的地方,確保取得實實在在的成效。
  ——公開擇優(yōu),以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉(zhuǎn),通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估,建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
  ——改革創(chuàng)新,完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接,推進政事分開、政社分開,放開市場準(zhǔn)入,釋放改革紅利,凡社會能辦好的,盡可能交給社會力量承 擔(dān),有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗,借鑒國外有益成果,積極推動政府向社會力量購買服務(wù)的健康發(fā)展,加 快形成公共服務(wù)提供新機制。
  (三)目標(biāo)任務(wù)。
  “十二五”時期,政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開,統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制初步形成,相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。到2020年, 在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度,形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系,公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提 高。
  三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作
  (一)購買主體。
  政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織,也可根據(jù)實際需要,通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
  (二)承接主體。
  承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會 力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn) 管理制度,具有良好的社會和商業(yè)信譽,具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄,并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同 財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
  (三)購買內(nèi)容。
  政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、 文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用,凡適合社會力 量承擔(dān)的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù),以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項 目,政府不得向社會力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于降低服務(wù)成本,有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則,在充分聽取社 會各界意見基礎(chǔ)上,研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,及時進行動態(tài)調(diào)整。
  (四)購買機制。
  各地要按照公開、公平、公正原則,建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機制,及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo) 準(zhǔn)等信息,建立健全項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭 性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體,嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂合同,明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要 求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,按照合同要求支付資金,并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴 格履行合同義務(wù),按時完成服務(wù)項目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
  (五)資金管理。
  政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。要嚴格資金管理,確保公開、透明、規(guī)范、有效。
  (六)績效管理。
  加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理,嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和 資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布,并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
  四、扎實推進政府向社會力量購買服務(wù)工作
  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
  推進政府向社會力量購買服務(wù),事關(guān)人民群眾切身利益,是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程,加強統(tǒng)籌協(xié) 調(diào),立足當(dāng)?shù)貙嶋H認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務(wù)的政策措施和實施辦法,并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向 社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。
  (二)健全工作機制。
  政府向社會力量購買服務(wù),要按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求,確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況,建立 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財政部門牽頭,民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同,職能部門履職,監(jiān)督部門保障”的工作機制,擬定購買服務(wù)目錄,確定購買服務(wù)計劃,指 導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通,做到各負其責(zé)、齊抓共管。
  (三)嚴格監(jiān)督管理。
  各地區(qū)、各部門要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定,確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用,不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部 監(jiān)督管理制度,按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息,自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度,并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計。財政部 門要加強對政府向社會力量購買服務(wù)實施工作的組織指導(dǎo),嚴格資金監(jiān)管,監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督,民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接 政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
  (四)做好宣傳引導(dǎo)。
  地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求,做好政策解讀,加強輿論引導(dǎo),主動回應(yīng)群眾關(guān)切,充分調(diào)動社會參與的積極性。

                         國務(wù)院辦公廳
                         2013年9月26日
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